青娱乐网站:从住房短缺到居者有其屋 从“有房住”到“住得好”

2019年09月28日 10:04
作者:王登海
来源: 中国经营报

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  从新中国成立之初的“大杂院”,到如今消费升级的“品质住宅”,70年来,从起步摸索到改革发展,中国房地产业从无到有,为改善城市人居、提升生活质量做出了重大贡献。

  70年沧桑巨变,经历其中的人更能感同身受,王圣学便是其中之一。

  和共和国同龄,出生于1949年的王圣学现在是陕西省房地产研究会会长,但在1978年底他从石家庄军械工程学院工作回到西安时,也“仅”分到了一间房。

  自己搭一个伙房,没有暖气、独立卫生间,院子里有个公共厕所、一个水龙头……是当时普遍的居住状态。

  “在计划经济模式下, 我国长期实行由国家或单位提供低租金公房的实物分配制度,由于住宅投资严重不足, 居住水平提高得很慢。”长期研究房地产行业发展的中国房地产经理人联盟监事会常务主席、北京理工大学房地产研究所所长周毕文介绍。

  改革开放后,特别是党的十八大以来,随着住房制度改革的不断推进, 我国的人居状况飞速发展,实现了“有房住”到“住得好”的飞跃。

  “欠账很多”

  王圣学回忆到,上世纪七八十年代,经济水平比较低,房子质量也比不上现在,人均居住面积大概就五六平方米,三代同居一室是当时较为普遍的居住现象。

  “新中国成立以后,经过社会主义改造,逐步把私房都改造了,特别是没收的官僚资本的一些房子,对私人的房子也采取了一些改造措施。”王圣学介绍,从50年代中期到80年代初,大概30年时间左右,我国实际上实行的是计划经济住房供应政策。“所有人的住房都是由单位先做计划,报上级主管部门批准,经过上级主管部门同意财政拨款,组成个基建办,然后就盖房子,盖完房以后再分给职工。”

  住房福利制度的实施过程中,对分房对象有严格的资格审查,分房是根据贡献大小、职务高低、年龄大小等算分。曾是分房委员会成员的周毕文表示,分房制度是以极低廉的价格租赁给有正式工作的个人,普通老百姓则无法分到。

  “分房是改革开放前的主基调,一直延续到1992年,但是期间也发生了一些变化。”周毕文介绍,1978年以后,分房制度逐渐发生变化,不再需要交租金,以“优惠成本价”卖给个人,但是不能上市交易。此时,受国力等限制,国家没有大规模建设住宅,即使有建设,也属于国家重点项目,例如,有些单位请的苏联专家建设的招待所,还有一些地方建设的筒子楼。

  王圣学认为,分房制度在居民收入很低的那个年代,对保障城镇居民的基本住房需求起了一定的作用,但是弊端很多。“当时先生产后生活,居民形成对福利分房制度的依赖,住房问题欠账很多。”

  数据显示,1978年,我国城市人均住宅建筑面积仅为6.7平方米,城镇居民住房极度短缺。

  福利分房到市场化购房

  为解决城镇居民住房困难问题,从1980年开始,我国逐步探索城镇住房制度改革。

  1992年11月, 国务院发布《关于发展房地产业若干问题的通知》, 指出“房地产业在我国是一个新兴产业,是第三产业的重要组成部分, 随着城镇国有土地有偿使用和房屋商品化的推进, 将成为国民经济发展的支柱产业之一”,并要求建立和培育完善的房地产市场体系

  此后,商品住房快速发展,城镇住房自有率开始提升,城镇居民的住房条件快速改善。随之, 房地产市场体系的重要环节、从上世纪80 年代中期逐步规范的房地产交易中介服务代理也迅速发展, 房地产经纪机构开始大量涌现。

  “从深圳开始,逐步推广统征统建,房子逐步走向市场化。”王圣学介绍,先是单位自建房,卖给职工,逐步的,以城市为单位,设立统建办,开始建设商品房;到90年代,全国购房住房供应体系逐步完成了从计划经济向市场经济的转型;90年代后期以后,基本上商品房占了主导地位,福利房退出市场,退出历史。

  为了建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度,实现住房商品化、社会化;加快住房建设,改善居住条件,满足城镇居民不断增长的住房需求。1994年7月,国务院颁发《关于深化城镇住房制度改革的决定》,开始着手建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系,并全面推行住房公积金制度。

(责任编辑:DF120)

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